一、起草背景和依據

為了深化工程建設領域數據集成、信息共享、業務協同，破解行政審批監管、政務民生服務數據信息標準不統一、關聯共享難、存儲條塊化等難題，加快建立以不動產單元代碼為主線的建設項目全生命周期數據信息關聯管理機制，強化工程建設事前、事中、事后監管，深入推進營商環境建設，根據《榆林市進一步優化營商環境五十條措施》（榆辦字〔2023〕37號）《榆林市營商環境突破年工作方案》（榆字〔2023〕10號）關于推行資源規劃領域“六多合一”改革，實行“一碼管地”，推動業務系統與數據共享交換平臺、政務服務一體化平臺對接，實現全市公共數據集中統一管理、全面實時共享的要求，依托榆林市國土空間基礎信息平臺、榆林市數據共享交換平臺、榆林市政務服務平臺，加快建立以不動產代碼為紐帶的建設工程領域全生命周期行政審批、政務服務數據信息關聯體系，實現一碼管地、一碼管房，市政府辦印發了《榆林市建設工程領域“一碼管地、一碼管房”改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、主要內容

《方案》共分為四章，分別是指導思想、主要目標、主要內容和保障措施：

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和習近平總書記來陜到榆考察重要講話重要指示為指導。

（二）主要目標。確定了方案實施目標、實施步驟和主要時間節點。

（三）主要內容。明確在工程建設土地供應、規劃建設、竣工驗收、民生應用等階段應用不動產單元代碼的方式、標準和具體要求。

（四）保障措施。從建立統一基礎測繪標準、代碼編制規則、權籍成果管理、數據共享方式等方面提供保障。

三、主要名詞解釋

1.宗地：土地權屬界線封閉的地塊或者空間。

2.幢：一座獨立的，包括不同結構和不同層次的房屋。

3.房屋：獨立成幢、權屬界線封閉的空間，以及區分套、層、間等權屬界線封閉、可以獨立使用、功能完整的空間。

4.不動產：土地（海域）以及房屋等定著物。

5.不動產單元：權屬界線固定封閉，且具有獨立使用價值的空間。

6.不動產單元代碼：即不動產單元號，是按一定規則賦予不動產單元的唯一可識別的標識碼。

四、其他需要解讀的事項

1.“一碼管地”：以宗地為基本單位，在不動產權籍調查期間，由不動產權籍成果管理機構統一編制不動產單元代碼（宗地），作為宗地唯一標識，貫穿應用在建設工程選址（預審與選址、土地報批、項目核準備案）、土地供應（確定規劃條件、供地方案、土地價款，簽訂土地出讓合同或頒發土地劃撥決定書、項目核準備案、土地價款和稅費征繳、用地規劃許可、不動產登記）、規劃建設（建設工程設計方案審查、建設工程規劃許可、建設工程施工圖備案、行政執法）、竣工驗收（土地核驗與規劃核實、人防工程竣工驗收、消防驗收、綠化驗收、工程質量監督、房屋維修基金繳納、土地價款和稅費繳納、建筑工程施工許可、在建建筑物抵押、商品房預售許可、預售商品房合同備案、不動產登記）等環節，作為宗地全生命周期唯一標識。

2.“一碼管房”：由不動產權籍調查成果管理機構以備案施工圖竣工圖明確的房屋幢、層、套（間）等為基本單位，在相應宗地不動產單元代碼基礎上，編設房屋或其它定著物不動產單元代碼，貫穿應用在不動產抵押、商品房預售許可、預售商品房合同備案、不動產登記等環節，作為房屋全生命周期唯一標識。

3.“一碼關聯”：基于榆林市國土空間基礎信息平臺不動產空間權籍數據及統一編制的不動產單元代碼管理機制，將建設工程領域涉及的項目選址立項、用地報批、土地供應、規劃審批、建設施工、行政執法、竣工驗收、產權登記、民生服務等環節產生的不動產相關的行政審批監管、政務民生服務數據，通過關聯相應的不動產單元代碼，建立屬性數據與空間客體之間的關聯關系，推進數字城市建設，提升政府綜合治理能力。

五、解讀人

《方案》由市資源規劃局牽頭起草和制定。

解讀人：銀帥

工作單位：榆林市自然資源和規劃局

工作職務：榆林市自然資源和規劃局不動產登記科科長

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市工程建設領域“一碼管地、一碼管房”改革實施方案的通知