一、起草背景和依據

為貫徹落實中央與我省關于促進農業產業化重點龍頭企業（以下簡稱“龍頭企業”）做大做強決策部署，進一步提升我市農業產業化重點龍頭企業的自身發展力和市場競爭力，加快帶動鄉村主導特色產業發展，全面促進榆林市現代農業高質量發展，依據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》和《農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》《陜西省農業農村廳關于做好服務農業產業化龍頭企業工作》的通知（陜農發〔2022〕50號）等市農業農村局牽頭起草了《榆林市關于做大做強農業產業化重點龍頭企業的意見》。

二、主要內容

問：出臺《意見》的意義和作用是什么？

答：《意見》緊密圍繞我市做大做強農業產業化重點龍頭企業問題，提出了做大做強我市龍頭企業的總體思路與方向，有利于提升我市龍頭企業的自身發展力和市場競爭力，加快帶動鄉村主導特色產業發展，全面促進榆林市現代農業高質量發展。有利于我市發揮龍頭企業“頭雁”引領作用，不斷拓展農業的食品保障、休閑體驗、生態涵養和文化傳承等多種功能，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，推動“產加銷服”貫通、“農文旅教”融合，構建高質高效的現代產業體系具有重要意義。

問：出臺《意見》的總體目標是什么？

答：到2027年，龍頭企業隊伍不斷壯大，規模實力持續提升，科技創新能力明顯增強，質量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大，新產業、新業態蓬勃發展，全產業鏈建設加快推進，產業集聚度進一步提升，聯農帶農機制更加健全，保障國家糧食安全和重要農產品供給作用更加突出，全市培育市級

以上(含市級)龍頭企業400家、市級以上(含市級)農業產業化聯合體150個，引領鄉村產業高質量發展。

問：《方案》明確了哪些工作任務？

答：《方案》共明確五大部分。

第一部分是總體要求（共3條），從指導思想、基本原則、總體目標三個方面概括培育農業產業化龍頭企業的工作要求?；驹瓌t方面，堅持市場導向、創新驅動、全鏈打造、聯農帶農，發揮龍頭企業的引領作用，增強龍頭企業社會責任意識?？傮w目標方面，到2027年末，全市培育市級以上（含市級）龍頭企業400家以上、市級以上（含市級）農業產業化聯合體超過150個，引領鄉村產業高質量發展。

第二部分是突出重點，促進龍頭企業高質量發展（共5條），從提高創新發展能力、智慧化發展能力、提高綠色發展能力、提升品牌發展能力、提高融合發展能力五個方面支持龍頭企業攻克關鍵技術，發展智慧農業，開展減排減損，增強品牌競爭力、構建農業全產業鏈。

第三部分是打造模式，提升龍頭企業聯農帶農能力（共4條），從打造農業產業化聯合體、完善農業社會化服務機制、探索建設產業發展共同體、拓寬農民創業就業渠道四個方面創新龍頭企業聯農帶農利益聯結機制。

第四部分是精準定位，構建龍頭企業發展梯隊（共4條），做大“頭雁”引領型龍頭企業和做強“鏈主”帶動型龍頭企業、做精科技領軍型龍頭企業、做優區域帶農型龍頭企業。四個方面做大最強龍頭企業。

第五部分強化保障，優化龍頭企業發展環境（共5條），從加大政策支持，創新金融服務，強化人才培養，完善指導服務，加強典型宣傳五個方面為龍頭企業發展保駕護航。

四、主要名詞解釋

市級龍頭企業指市級龍頭企業是指以農產品生產、加工或流通為主業，通過各種利益機制與農戶聯結，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，經營規模、帶動能力等指標達到規定標準并經市農業行政主管部門認定的企業。（《榆林市農業產業化重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》榆政發〔2021〕4號）

省級龍頭企業指省重點龍頭企業是指以農產品生產、加工或流通為主業，通過各種利益機制與農戶相聯，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，經營規模、帶動能力等指標達到規定標準并經省農業產業化聯席會議認定的企業。（《陜西省農業產業化經營重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》陜政發〔2012〕55號）

國家龍頭企業是指以農產品生產、加工或流通為主業，通過合同、合作、股份合作等利益聯結方式直接與農戶緊密聯系，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經全國農業產業化聯席會議認定的農業企業。（《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》農經發〔2018〕1號）

五、其他需要解讀的事項

《方案》的亮點：一是突出重點，促進龍頭企業高質量發展（共5條）。從提高創新發展能力、智慧化發展能力、提高綠色發展能力、提升品牌發展能力、提高融合發展能力五個方面支持龍頭企業攻克關鍵技術，發展智慧農業，開展減排減損，增強品牌競爭力、構建農業全產業鏈。

二是精準定位，構建龍頭企業發展梯隊，從引領型、帶動型、領軍型、區域型四個梯度來構建龍頭企業隊伍。圍繞我市羊、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜4個百億級主導產業和小雜糧、中藥材、牛、生豬4個十億級特色產業，做大做強龍頭企業。

六、解讀人  

《方案》由市農業農村局產業發展與農墾指導牽頭進行起草和制定。

解讀人：  王德朋

工作單位：榆林市農業農村局

工作職務： 榆林市農業農村局產業發展與農墾指導科科長

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發《榆林市做大做強農業產業化重點龍頭企業實施意見》的通知